基层观察(102)丨泰顺: “清廉驿站”推动监督力量全融合

“我们村里正在建永安门，施工中会用到很多石料，所以报销过程中除了查看凭证，我还会到实地查看下对应的名称和数量，是不是真材实料，价格方面有没有虚报，有没有存在偷工减料的现象……”近日，泰顺县泗溪镇白粉墙村村监会主任、监察工作联络站站长林秋飞在该镇例行召开的“清廉驿站”联席会议上做日常监督工作交流分享。

为系统解决村监会、监察工作联络站不愿不敢不会监督等农村基层监督问题，去2019年9月以来，泰顺县在全县19个乡镇建立农村基层公权力监督议事协调机构，打造监督“共同体”，探索创设“清廉驿站”小微权力融合监督平台，“村民议事监督厅”平台作为“清廉驿站”内设4个虚拟平台之一，直接受“清廉驿站”监督指导帮助，各村村监委、监察工作联络站通过该平台定期履职报告、交流学习经验、实施协同监督，有力有效提升村级监督。

三级联动，村级监督更有威

“根据村民反映，和源村党支部副书记叶某存在涉嫌违纪问题……”2020年3月，泰顺县罗阳镇纪委收到了该镇和源村村监会、监察工作联络站从本村村民群众中收集的线索，经“清廉驿站”协调，在联系该镇的县纪委监委纪检监察四室协助下，调查发现叶某在担任北峰村党支部书记期间存在违规套取扶贫资金问题。2020年5月，叶某某受到党内严重警告处分。

“近年来，各地乡镇基层特别是农村建设项目增多，村干部违规承包工程、套取专项资金等违纪违法问题日渐凸显，而基层监督又存在力量不足、人员分散等矛盾，所以迫切需要一个可以整合县乡村三级监督力量的有力抓手。”泰顺县纪委负责人表示。

“清廉驿站”由县纪委县监委领导，乡镇纪检监察机构主导，农经、财政、民政、扶贫、招投标等重点科室全员入“站”，纵向上县乡村三级监督贯通联动，横向上专责监督与职能监督融合联合，在不增机构、编制、人员和经费的前提下，实现村级监督、职能监督和派驻巡察监督的联动发力。

“清廉驿站”紧盯涉及小微权力监督的重点领域、重点内容和重点对象，设置农村集体“三资”、扶贫政策落实、公共资源交易监管和“村民议事监督厅”四大平台，并且以平台信息共享带动行政资源集聚，实现线下线上一体推动，实现“小微权力”的常态化、专业化监督。

常态纠偏，权力运行更规范

“村民中心停车场土石方开挖项目未经村民代表会议表决，存在违规发包风险……”前不久，大安乡大垟村“村民议事监督厅”发现本村一项村级工程存在苗头性风险，根据监督报告规则立即向该乡“清廉驿站”报告反馈，乡纪委、监察办接到信息后，随即督促纠正，及时制止违规违纪行为发生。

列席村两委会议、深入走访群众、收集民情民意，是村民议事监督厅的日常监督职责，而发现问题、处置问题和报告问题，则是村监会、监察工作联络站履责的重要内容。今年以来，全县“村民议事监督厅”共收集民情民意1176条，处置解决问题977个，移送问题线索9条。

“对于村级财务支出审批问题，多少金额按财务制度规定审签，多少金额该由村支书、主任和社长联审联签，或提交村民代表会议决定，这在实际执行中缺乏统一标准，易造成审签程序要么过于简单，要么过于繁琐。”针对三魁镇卢梨村村监会发现问题，三魁镇清廉驿站向县纪委县监委报告，县纪委县监委随即根据《浙江省村级组织工作规则（试行）》第十三条规定发出建议，要求县农业农村局牵头指导全县各乡镇因地制宜做好村级财务支出分级审签标准及程序的细化规范。

“一处发现问题，推动全乡镇乃至全县进行联动整改。”泰顺县纪委县监委党风政风监督室工作人员说，对涉及村务决策、三资处置、工程管理、扶贫救助小微权力等农村基层监管共性问题，由乡镇纪委、监察办向基层责任单位，或是通过“清廉驿站”由县纪委县监委向县级主管部门发放纪检监察建议书或整改函，督促纠偏整改、举一反三、堵塞漏洞，形成常态纠偏纠治长效机制。截至目前，全县各乡镇纪检监察机构向乡镇基层站所发出纪检监察建议书42份，通过县纪委县监委向县级有关部门发出纪检监察建议书10份、整改函6件。

一线指导，监督履职更精准

“村监会、村监察工作联络站怎么监督？就是要盯住村里的‘人财事’，所谓‘人’就是我们的村监察对象，特别是村两委主要干部……”前不久，泰顺县纪委常委包日蕴在联系片区的泗溪镇“清廉驿站”联席会议上，给全镇村监会主任、监察工作联络站站长上了一堂监督业务课。

根据规定，县纪委县监委领导班子成员兼任分片联系乡镇“清廉驿站”站长，要定期现场办公、坐阵指挥、一线督导，目的是打破多层级限制，带动县级专责监督、协调部门职能监管重心下移，做大做强乡村两级监督。

当前，该县纪委县监委利用“清廉驿站”平台，带动纪检监察室、派驻机构以及县级涉农主管部门等力量下沉，采取分片区授课、一线指导，对村监会、监察工作联络站成员进行业务“充电”，面对面交流工作，点对点剖析问题，正逐渐成为常态。

同时，为让精准履职“有章可循”和履职规范化，该县将村级33条小微权力清单和村级监督工作手册，制成“口袋书”，分发给每位村监会、监察工作联络站成员，并推行实施村监会、监察工作联络站工作例会、工作报告、廉情直报、考评奖惩等7项制度。

“村监会、监察工作联络站是我们纪检监察工作在基层的监督前哨，要充分发挥‘清廉驿站’村民议事监督厅的作用，通过不断探索其运作模式，激活农村监督末梢，打造出一支愿监督、敢监督、会监督的村级监督队伍，让村监会、监察工作联络站成为名副其实的老百姓家门口的纪委该县纪委县监委负责人表示。

专家点评

“小微权力”量大面广，直接关系群众切身利益。只有将“小微权力”晒到阳光下，才能切实维护群众利益，防止“微腐败”滋生。泰顺县纪委县监委聚焦“小微权力”监督短板，借助互联网信息技术，创新打造乡镇“清廉驿站——小微权力监督融合平台”，为监督插上科技的翅膀，使日常监督“触手可及”；并以虚拟机构实体运作方式，发挥三级监督联动协同作用，建立健全“清廉驿站”联席会议制度和提办督办机制，不断延伸监督触角、织密监督网络，实现“小微权力”的常态化、专业化监督，有效解决了发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，有力打通了全面从严治党“最后一公里”。建议及时动态完善“小微权力”监督事项，强化平台使用方法和服务功能的宣传普及，确保“小微权力”运行过程和结果可追溯、可查询，促使监督更精准、更常态、更高效。

（浙江大学廉政研究中心副主任张士良）

书记手记

提升与“一肩挑”权力

相适应的基层监督治理效能

泰顺县委常委、县纪委书记、县监委主任

吴春波

“一肩挑”后村级权力更加集中，打破原来村党支部书记村委会主任相互制衡制约的局面，小微权力监督面临新的挑战。为有效破解小微权力难题，我们创设“清廉驿站”小微权力监督融合平台，探索建立三项制度，做实基层监督，推动监督下沉、监督落地。

在路径设置上，打造县乡村三级监督力量纵横协助闭环体系。在一体推进四项监督、实现片区协助的基础上，延伸范围，全面整合基层职能组织监督资源，把县级监督力量沉下来，部门职能监督力量拉进来，村级监督力量提起来，推动监督重心下移。

在组织领导上，实行以县纪委县监委领导为主的直接管理机制。实行联动监督、联体监督，常态化加强县级纪委监委干部下访、力量下沉，加大对乡镇纪检监察机构的领导与指导，主抓直管村监会、村监察工作联络站履职监督。

在村级监督上，建立与“一肩挑”后相适应的村级监督机制。建立县乡、县村两级监督结对机制，推行“五有”工作法，实行廉情直报制度，强化村监会村监察工作联络站履职培训，注重奖惩激励，返聘落选村监会主任为村级监察监督信息员，强化对“一肩挑”后村级权力的监督制约。