上海这座“超级工厂”，用算法守护这座城市的老房与老人

摘要：一屏观天下、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗。 武康路等“网红”打卡点的人流量管控，老年人长护险的服务力量分配，共享单车停放管理……一系列看似不是“急难愁”，但与老百姓生活息息相关的日常事项，在最新上线的徐汇区“一网统管”3.0中都有了处置闭环。11月4日上午，徐汇区城市运行管理中心正式启用。围绕“高效处置一件事”，徐汇区初步构建了“一屏观天下、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”的城市治理体系，实现了“一网统管”从2.0到3.0的迭代升级。车辆一扫信息全有徐汇衡复历史文化风貌区占地约4.3平方公里，共有一类风貌保护道路31条，优秀历史建筑231处、1074幢，是上海中心城区历史风貌保存最完整的区域之一，但日常单靠人力巡视则相当耗时耗力。今年7月，徐汇区在衡复风貌区试点利用“一网通办”海量数据赋能“一网统管”事中事后监管，启动探索“两网融合”治理的可行性。驾驶着一台装有智能图像识别系统的车辆，开展“人工+智能”的巡街新模式，成了天平路街道街面网格员龚翔宇每天的工作内容。“车一‘扫’过，沿街建筑的信息都能动态识别。”龚翔宇介绍，车载智能摄像头把收集到的数据统一归集到徐汇区城运中台，通过中台初步筛选数据，再利用AI智能算法分类，最终会生成时间、门牌号、隐患问题等关键性数据和信息，推送到龚翔宇手机微信中的“汇治理”小程序。“通过与经营主体法人库、历史建筑交易等数据的动态捕捉和比对，我们巡查时能第一时间发现建筑装修、业态调整等问题。”龚翔宇说。借助“一网统管”后台的海量数据和强大的AI数据模型，历史风貌区的保护手段也变得更加多样化。“相比以前每天靠双腿走路巡查，现在轻松不少，效率和效能却双双提高。”在此之前，今年5月徐汇区已启动“风貌保护四态融合智能管理”，半年来共监管衡复风貌区内案件6400余件，通过智能手段发现案件近千件。其中，法人库比对共发现72处街面店铺法人信息变更，提前预判装修行为21起，车载智能巡查共发现沿街面案件933起，有效提升了历史风貌区的城市精细化管理水平。算法守护老房和老人聚焦“基层爱用、实战管用、群众受用”，徐汇区归集市、区和社会第三方的多元数据，打造了释放算力算法、支撑智慧网格的“超级工厂”城运中台，重点打磨平安指数、风貌保护、营商服务、精准救助、民意分析等高频应用场景。徐汇区目前有长护险认证护理机构18家，包括19名护士、1669名医护照料员和51名养老护理员。“阵容虽然强大，但面对全区24737名享受长护险服务的老人，这一阵容配置就显得‘捉襟见肘’。”
徐汇区民政局信息中心主任朱华坦言，区内13个街镇的居民对长护险的服务需求不尽相同。如何避免供需不平衡，成为徐汇“一网统管”3.0新上线的“幸福养老”模块所亟待解决的问题。此时，徐汇城运中心的城运中台就起到了关键作用。“城运中台包含数据中台、AI中台和业务中台。”徐汇区城运中心主任宋开成介绍，数据中台负责收集海量数据，AI中台通过智能算法模型对数据进行分类，最后所有有用的数据都输送到业务中台，供各部门使用。徐汇城运中台启用后，通过集中收集需要长护险服务的老人所提交的各项需求，运用智能算法模型匹配出每家护理机构所能接纳的服务极限。“一旦有机构接纳的服务量超出承受范围，城运中台会自动为其停止叫号。”宋开成说，针对不同老人需求，徐汇城运中台已把公安、民政、医保、卫健等四个部门共3851万条关联数据进行共享联通，为区域老年群体集中“画像”，提供精准服务。除了用车载图像识别系统智能判断路面破损、非机动车乱停放
、暴露垃圾等市政管理等问题，徐汇区还利用BIM建模、神经元感知设备等技术手段，实时监控优秀历史建筑的震动、位移、倾斜、裂缝情况，将历史保护建筑的建造年代、结构形式、修缮记录、新增违建、物业报修等数据库与建筑“身上”安装的神经元感知系统打通，形成算法模型，打造优秀历史建筑“一幢一册”管理体系和风险综合研判体系。人人参与的城市管理“您提出的问题我们已经处理完成，感谢反馈。”11月2日13时间15分，市民倪先生的手机收到了一条短信推送，一并发来的还有一张共享单车整齐摆放的照片。这距离倪先生中午提出的投诉仅过去35分钟。沪闵路是倪先生每天上下班的必经路，但乱停放的共享单车经常“逼迫”行人不得不绕道穿行。记者了解到，共享单车乱停放在徐汇区“12345”投诉派单中并非“超高频”事项，安排专人巡查难以配置足够的人力。然而，这些看起来尚不算严重的“小事”，却是每天困扰人民群众的烦心事。因此，徐汇区在“一网统管”手机端的“汇治理”
微信小程序中，新设“市民·随申拍”功能，倪先生通过上传手机照片、进行文字描述后成功“报案”。今年以来，全区通过移动端和智能感知设备上报的网格案事件分别较上年增加了12.1%和34.9%。移动终端、智慧管理、后台联网，老百姓有了更便捷的途径为城市管理贡献自己的力量。“养老机构推销电话数不清，每家都说自己没问题，结果不是服务一两次跑路，就是压根不上门，最后我干脆放弃了。”家住田林八村的许建国老人子女远在海外，由于腿脚不便，许伯伯长期需要腿部按摩护理，但参差不齐的养老机构自治让他没少“踩雷”。朱华告诉记者，假冒养老机构、服务态度不佳、不到位等问题，使得“上门护理”总给人留下“易出差评”的印象。此次徐汇区“一网统管”3.0在“幸福养老”应用场景中依靠汇聚海量数据，利用AI智能算法模型打造的“居家养老服务智慧监管”APP，实现了智能化的评价监管体系。“我们有两张类似门禁卡的NFC卡，一张在老人家门口，另一张在护理人员的专用手机中，只有两张卡接触，护理员的服务‘打卡’才算完成。”朱华介绍，对于“护理员没服务满一个小时就收工”“翻身擦拭手法生硬、不满意”等常见投诉，“幸福养老”模块也设置了“时间异常”和“评价异常”两项长护险服务评判标准。“满分20分，分数过低，我们就会要求护理员供职的护理机构进行自查，保障老人享受高品质的服务。”