诉前整改引入第三方, 汇聚公益诉讼检察工作合力

第三方代表现场评估

为进一步增强公益诉讼检察监督的公信力、提升办案质效，济南铁路运输检察院针对前期办理的一起行政公益诉讼诉前程序案件，邀请第三方评估人员对该案受损公益整改修复效果进行专业评估。

消除隐患

整改前安全隐患现场

该安全隐患是中铁济南局集团2020年挂牌督办的两项重点安全隐患之一。2020年5月，经济南铁检院现场勘验核实，铁路线路一侧正在非法建设与原有设计功能不符的排涝站工程，该排涝站坑渠位于铁路安全保护区内，距铁路线路坡脚仅为6米，排涝站主厂房已加盖至两层，在排涝站东侧拦截约9000平方米积水。铁路路基及铁路通讯、信号电缆长期浸泡于排涝站蓄水池之下，破坏了铁路路基稳定，存在重大安全隐患。

同年6月，济南铁检院依法向当地负有监管职责的行政机关发出检察建议，督促其依法履行监管职责，对铁路路基采取必要的安全防护措施，及时采取措施消除安全隐患，维护铁路运输安全。

当地行政机关在收到检察建议后积极履职，但仍存在综合治理难度高、统筹协调难度大等困难，在济南铁检院办案组成员积极统筹协调、全程跟进督促下，这项危及铁路运输安全的民生工程建设施工隐患得以合法有序地整改解决。

效果评估

近日，济南铁检院检察官与山东济铁工程建设监理有限责任公司评估人员、中国铁路济南局集团有限公司代表、当地行政机关有关负责人一起，来到济宁市的一处安全隐患现场，对检察建议的整改落实和修复效果开展专业评估。

施工单位抛洒片石

护坡加固现场

3名专业代表通过实地察看、查阅设计施工方案及抽检施工材质标号等环节，了解到施工单位前期通过采用抛洒400多平方米片石等防洪应急措施进行加固，后期对护坡及铺设在河道底部的通讯和信号电缆安全防护措施同步设计、同步施工，对水底电缆采用护槽、护坡形成连锁块等作业的全过程，分别从铁路建筑专业角度、工程运维角度和法律角度，认定整改修复措施达到了铁路护坡工程结构完整的安全保护标准，能够起到土地不流失、路基有保障、通行不受影响的基本功能，可以验收销号。

在随后召开的座谈交流会中，与会人员对铁路检察机关的担当作为和精准监督给予了高度评价和一致认可。

此次引入第三方评估机制，是济南铁检院履行公益诉讼检察监督职能的有益探索：

一方面，通过专业权威的第三方视角，能够帮助检察机关科学分析违法行为的违法程度、损害程度、违法行为与损害结果间的因果关系，评判行政机关采取行政措施等履职尽责是否充分、全面、及时，弱化被监督方的对立情绪；

另一方面，有效弥补了办案检察官法学外领域知识盲区，通过建立科学合理的评价体系，最大程度保证验收工作的科学性、专业性、中立性，也进一步印证了诉前程序的特殊价值，为类似案件的办理作出了良好示范。