建设更高水平的平安法治昭通——昭通市推进市域社会治理现代化建设综述

新闻发布会现场

“一分耕耘，一分收获。通过努力，昭通市群众安全感满意度从2018年的91.4提升到2019年94.03、2020年上半年95.33。”记者从12月15日召开的“平安昭通、法治昭通建设新闻发布会”上获悉：近年来，昭通市以推进市域社会治理现代化为引擎建设更高水平的平安法治昭通，探索具有昭通特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，市域社会治理现代化驶入快车道。平安昭通、法治昭通建设成效显著，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

昭通市地处云、贵、川三省结合部的乌蒙山区腹地，是一个集革命老区、散居民族地区为一体的深度贫困地区。近年来，在昭通市委、市政府的坚强领导下，全市上下全力打好脱贫攻坚战，扎实开展爱国卫生运动和城乡人居环境整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，着力整治平安建设和基层社会治理中的突出问题。通过这些有力举措，干部群众深有感受的是昭通的城市面貌得到了明显改善，社会风气有了明显好转，平安昭通建设的根基正逐步打牢。

今年，昭通市被确定为全国市域社会治理现代化第2期试点地区。按照中央、省委推进市域社会治理现代化的部署要求和加快“打基础、攻难点、抓试点、创经验”的思路，昭通市全面加快推进补短板，夯实基层治理基础，全力提升“平安法治昭通”建设的工作能力和水平。全市创新发展了抓实“五大引擎”平安创建引领提升、绥江县打好“三张牌”探索基层治理创新“新范本”、永善“法治之光”照亮脱贫之路、水富市激活红色基因实现“三度”基层治理融合、昭阳区靖安新区惠民社区“织密五张网+建好一个家”等一大批典型经验。

建设更高水平的平安法治昭通

创新“三个一”措施，建设更高水平的“平安法治昭通”

昭通市委、市政府高度重视，把“平安昭通、法治昭通”建设作为“民生工程、保障工程、基础工程”，以提升群众安全感满意度为主线，构建社会治理体系。

高位推动，构建治理体系“一张网”。昭通市、县（区）、乡镇（街道）三级均成立了党政“一把手”负责的平安建设（市域社会治理）领导小组和十个专门工作组，有效统筹相关部门力量共同推动平安建设；在村社区全面推动网格化管理模式，共划分网格25580个，“按照网格内落实任务、网格内解决诉求、网格内化解矛盾的要求”将各项目标任务传达到每一个神经末梢，责任压实到每一个基层组织，建立了市、县、乡、村、社区的“五级治理”架构，实现问题治理“一网打尽”。

整体推进，统揽工作全局“一条龙”。该市把综治中心作为推进基层社会治理的前沿阵地和工作平台，按照“综治中心+信息化+网格化服务管理”建设工作目标，建成综治中心1381个，有10县（市）区120个乡镇（街道）537个村（社区）挂牌运行。同时全面推进基层综治中心与党群服务中心及全科网格建设，依托综治信息系统建立横向联系各职能部门，纵向联系市、县、乡、村、网格的指挥体系和工作网络，搭建矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治，平安建设联创，社会管理联抓的“一条龙”闭环式工作平台。

建设更高水平的平安法治昭通

共创平安，化解社会风险“一盘棋”。昭通市政法部门充分发挥主力军作用，各级各部门密切配合，全力防范化解昭通平安稳定的社会风险，着力解决影响群众安全感满意度的突出问题。深入开展禁毒防艾、缉枪治爆、防范电信网络犯罪等专项整治行动，扎实开展命案防控、信访重点矛盾、安全事故防范等突出问题治理，进一步建立健全矛盾纠纷多元化解机制，构建“横向到边、纵向到底”的调解体系。命案、电信网络诈骗犯罪高增长势头有效控制，越级上访、安全生产事故实现同比下降，没有发生重特大安全事故和影响稳定的案事件。截止11月，全市共排查化解矛盾纠纷
21804起，化解重大涉稳问题27个，命案实现同比下降11.76%。有力维护了社会大局的持续稳定，为决战脱贫攻坚、打赢疫情防控攻坚战、保障全市经济社会发展，提供了良好的社会环境。

强化“三大保障”，建设更高水平的“平安法治昭通”

针对村民法治意识淡薄、科技运用率较低、干部队伍素质不高等突出问题，昭通市找准突破口，强化社会治理保障措施。

强化“法治保障”。该市成立了以市委书记任主任，市长任副主任，相关市级领导为成员的市委全面依法治市委员会，扎实推进开展法治政府、法治社会建设，加快建设法治昭通。深入推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民执法”，制定《昭通市法治政府建设规划暨实施方案》《关于全面推进依法治市工作的实施意见》《昭通市地方性法规立项办法》《昭通市人民代表大会常务委员会地方立法咨询专家库管理办法》《昭通市城市管理条例》《昭通市法治乡村建设规划（2020-2035年）》等规范性文件和法规。建设“民主法治示范村”国家级4个和省级20个，建成青少年法治教育基地8个、法治文化公园（广场）10个、法制教育基地5个、村居民公共法律服务工作站1336个，以“法治昭通”创建活动强势推进“平安昭通”建设。

建设更高水平的平安法治昭通

强化“科技保障”。全市积极发挥“智治”支撑作用，采用云计算技术搭建了12个节点的警务云基础设施，安装联网高清视频探头7249个，建成人像视图库和533套人像信息采集设备，整合社会人像采集设备66套，人像系统运行40余天提供线索抓获在逃人员154名（其中命案逃犯4名），高新技术的应用为社会治理插上了“科技的翅膀”。

强化“队伍保障”。按照“五个过硬”总要求，以打造让群众满意的政法队伍为方向，强化政治建警、思想教育、组织建设、依法办案、群众观念、责任落实和担当作为，持之以恒正风肃纪，严肃查处政法干警执法不严、司法不公甚至司法腐败行为。创新组建“昭通义警”2万名，参与治安巡逻、信息上报、纠纷调解、法治宣传等工作。创新推进“一校一警”“一院一警”，全面落实“一村一警一治保一法律顾问”，建设治保会1067个，配置治保人员7668名，派驻“一村一警”挂包民警辅警1825名。如今，全市已组建村（社区）义务巡逻、街面流动协防、重点部位治安保卫等巡防力量人员已达3.8万人，有效加强基层防控力量，提升群众安全感。

持续“三个成效”，建设更高水平的“平安法治昭通”

围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效长治”的总目标，昭通全市上下各级各部门齐抓共管、社会各界及广大人民群众积极参与，持续推进扫黑除恶专项斗争纵深发展。

持续在提升线索质效上求成效。该市进一步完善了线索受理、研判、分流、跟踪、督办机制，对重点地区、行业、领域、场所、人群、人员全面摸排，对刑事、治安、信访、职务犯罪、警情案件梳理串并，大力推行线索举报奖励制度。截至目前，全市共收到和摸排各类线索3800条，已查结3794条（其中具有涉黑犯罪嫌疑29件、涉恶犯罪嫌疑103件、其他犯罪嫌疑592件），6条线索正在核查中。

持续在强化综合治理上求成效。采取“责任+承诺”的模式，签订承诺书，压实责任。专项斗争开展以来，司法行政系统调解各类矛盾纠纷73462件，自然资源系统排查整治矿产资源、违法用地、征地拆迁乱象3类1337宗，住建部门共排查整治乱象897条，市场监管部门查办案件2053件、罚没款2165.31万元，交通运输系统查处非法客运3237辆，文化旅游系统立案189件，教体部门摸排出校园周边乱点问题线索506条，全市60个问题突出的治安乱点已全部取得明显整治成效。

持续在依法打击、深挖彻查加大执纪上求成效。坚持把打击黑恶势力作为专项斗争的重要引擎，把依法办案作为专项斗争的原则底线，按照“快、准、狠”的要求，以“零容忍”态度，强化依法严惩，注重办案质效，确保专项斗争打出声威、形成震慑。据不完全统计，全市打掉黑恶团伙81个（涉黑组织7个、涉恶犯罪集团24个、涉恶犯罪团伙50个），抓获犯罪嫌疑人1370人，逮捕1068人，破获刑事案件1070件，移送审查起诉1181人，查封、冻结、扣押涉案资产43701.59万元。立案查处涉黑涉恶腐败和充当黑恶势力“保护伞”等案件426人，处理532人（其中，党纪政务处分310人，问责及其他处理219人），移送司法机关35人。通过深入推进扫黑除恶专项斗争和严厉打击违法犯罪活动，全市社会治安和社会风气持续好转，全市刑事案件高发态势得到有效控制。昭通十万人刑事案件发案率远低于全省平均值。

“在今后工作中，昭通将一以贯之，久久为功，全力打造切合昭通实际的治理模式，从更深层次、更广领域、更高水平上推进平安昭通、法治昭通建设，为新时代昭通跨越发展营造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。”昭通市委政法委副书记罗绍江表示。

云南网记者 谢毅 通讯员 周自云 摄影报道