时限将至 英国脱欧能否”一别两宽, 各生欢喜”?

在距离12月31日英国脱欧过渡期结束不到三周的时候，英国与欧盟之间的第二阶段谈判依然悬而未决。

在接近一年时间的谈谈停停之后，英国“无协议脱欧”的风险急剧攀升，2020年的这个圣诞节对英吉利海峡两岸来说注定难熬。

当地时间12月12日，英国政府公布了“无协议脱欧”计划的细节。英国国防部甚至表示，一旦英国脱欧过渡期结束而又未与欧盟达成贸易协议，英国海军处于待命状态的4艘巡逻舰将在2021年1月1日开始执法，以帮助保护英国的捕鱼水域。

不过，据英国天空新闻12月13日最新报道，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，脱欧谈判将继续进行，并称“这次我们有责任进一步努力，已授权我们的谈判代表继续谈判，看看能否在最后阶段达成协议。”

谈判进程跌宕起伏

根据双方第一阶段谈判协议，英国脱欧在2020年进入过渡期，双方需要在年内完成为未来关系尤其是贸易关系确立框架的第二阶段谈判，截止期限就是12月31日。除去今年疫情因素的影响外，从一开始英欧在谈判目标和时限上就出现重大分歧。

英国约翰逊政府延续了其采取强硬立场、利用时间施压的策略，倾向于将谈判内容进行拆分，并誓言要“如期完成谈判”，否则就“无协议脱欧”；欧盟方面则依仗其“以多打少、以大欺小”的谈判优势，制定了一揽子整体性的谈判目标，并为此不惜延长谈判期限。

双方在谈判目标上的分歧注定了过程的跌宕起伏，直到谈判时间过半才进入实质性阶段，而且现在剩下的都是最不好啃的“硬骨头”。英欧双方互信度不高、妥协性不够，是造成目前谈判可能失败、英国“无协议”脱欧风险大增的主要原因。

让英欧谈判形势急转直下的还有复杂多变的内外因素。为弥补对欧盟的谈判筹码不足，英国花费了很多力气去拉拢欧盟之外的经济体搞合作、谈自贸，希望借此给欧盟施加压力，同时帮自己在脱欧后稳住经济也稳住人心。

热心支持脱欧的美国特朗普政府曾是英国的最大寄托，特朗普也拍着胸脯要帮助约翰逊“尽快在年内达成英美自贸协定”。但随着美国进入大选节奏，选情不妙的特朗普也顾不上小兄弟了，英美自贸谈判被无限期推迟。

如果错信特朗普是英国政府在对欧谈判中消极懈怠的外因，那么通过制定《内部市场法案》来给脱欧谈判做圈套、埋暗桩，就是英国想要削弱欧盟谈判优势、导致双方互信直线下降的内因。在各种机关算尽之后，英欧现在不得不面对尴尬又危险的局面。

“主权”与“规制”之争难休

欧盟现在仍是英国的第一大贸易伙伴，英欧贸易占到英国贸易总额的40%多，脱欧之后和欧盟的贸易在相当一段时间内决定这英国的市场、物价和民生，因此英欧第二阶段谈判的核心是要就贸易关系达成安排。

这本来是“在商言商”、“讨价还价”的事情，但在英国政治分裂、英欧缺乏互信的背景下，谈判却被高度政治化了。贯穿英欧谈判的斗争主线是英国千方百计地要在谈判中争取“完整主权”，而欧盟则是想方设法地要保住对英国的“规制权力”。

在渔业、公平竞争和争端解决这三个双方僵持不下的核心问题上，英国把双方渔民在捕捞利益上的分配问题看做“维护国家海洋权益”的大事，法国也把它视为维护本国渔民权益、确保社会稳定的政治任务；所谓“公平竞争”问题就是英国想完全自主地制定贸易、投资和产业政策，但欧盟却要求英国必须参照自己的规则和标准来，否则就是对欧盟构成了“不正当竞争”；在贸易监管和争端解决问题上，也是事关双方面子的事情，说透了就是英国既想单干后还要从欧盟市场获得好处，但欧盟却要为这些“好处”加上条件，要让英国“离婚不离家”的如意算盘落空。

即便双方在12月13日的谈判最后时刻能够实现过渡延期、谈判继续的妥协，围绕着“主权”与“规制”之间的斗争和博弈仍将继续。

对于英欧双方来说，从年初“要谈出一个对彼此有利的好协议”到现在“要避免无协议脱欧的坏结果”，在期望和结果之间可谓一脚踏空。面对“无协议脱欧”可能在贸易、人员往来和国计民生中造成的难以估量的混乱和损失，英欧不得不在最后时刻做最后一搏，但双方之间的积怨也因此更深，即便在拿到一纸分手协议之后，也很难再愉快相处。

英国脱欧这一场从一开始就注定了双输的感情游戏，难以“一别两宽”，更无法“各自安好”。

（看看新闻Knews编辑 赵歆 郝苗苗）