吉林洮南：坚持党建引领 促进治理创新

国家治理体系的核心是党的领导，而城市基层治理作为国家治理体系的重要内容，必须坚持党建引领，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为出发点和落脚点，着力构建党组织统一领导、各类组织协同共进、居民群众广泛参与的城市基层治理体系。

着力构建清晰明确的责任体系

吉林省洮南市紧紧盯住各级党组织书记这个关键，坚持以上带下，高位统筹推进，以深入实施城市基层党建“书记一号工程”为抓手，通过实行“清单化”明责、“项目化”履责和“精准化”考责，着力解决好“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。

实行“清单化”明责。为推动城市基层党建工作由虚变实、由软指标变硬任务，必须将重点任务具体化、责任分工明确化。洮南市委每年通过召开党建工作领导小组会议，研究制定“书记一号工程”重点任务分工实施方案，列出“任务书”，绘好“路线图”，定准“时间表”，构建形成“谁来抓、抓什么”的责任体系，确保主体清晰、分工合理、措施务实、时限明确，让城市基层党建工作有遵循有依据，做到重点任务不放空、责任落实不悬空。

白城市委常委、洮南市委书记薛智金到兴隆街道视察“书记项目”落实情况。

实行“项目化”履责。为解决城市基层党建“怎么抓”的问题，坚持项目化思维推动各级党组织书记扛起主责、当好主角，聚焦基层党建、城市管理、社区治理、公共服务、基础保障等方面，市委书记、街道社区党组织书记、各部门（单位）党委（党组）书记每年分别主动认领抓实1个“书记项目”，列出项目计划，倒排工期、挂图作战，定期现场办公，持续跟踪推进，高质量高标准完成“书记项目”162个，各级党组织书记履职尽责的思路更加清晰、方向更加明确。

实行“精准化”考责。为保证党建考核的权威性和公信力，充分发挥“指挥棒”和“风向标”作用，洮南市通过建立精准管用的评价机制，科学量化指标，突出实绩实效，坚持日常督查和年底考核相结合，多到现场看，多见具体事，全方位、多角度了解履责情况，严格落实抓党建述职评议制度，积极开展群众满意度测评，广泛听取社会各界和党员代表的意见，坚持正向激励与反向鞭策相结合，将考核结果纳入绩效考核的重要内容，作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

着力构建联动融合的组织体系

基础不牢，地动山摇，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党建强，基层治理才会强，必须着力构建上下联动、融合贯通的组织体系，不断提升城市基层党建系统建设和整体建设水平，为城市基层治理提供坚强保证。

打破思想束缚。“地方党委是贯彻落实党中央决策部署的‘中间段’”，作为上通下达的“神经中枢”，洮南市委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，始终坚持第一时间把党中央的决策部署传达到基层，真正做到一以贯之、一贯到底，同时牢固树立大抓基层的鲜明导向，将党建引领城市基层治理纳入重要议事内容，推动各项改革任务落实到位。

打通体制壁垒。街道党组织作为连接城市各领域各行业的“轴心”，又是城市基层治理的“重心”，但是一直存在着承担职能多、主业不突出、权责不对等的问题，洮南市通过深化街道管理体制改革，全力推动赋权扩能减负，优化设置“4+X”内设机构，统一搭建“党群服务、便民服务、行政执法、综合治理”4个工作平台，取消招商引资、协税护税等任务，科学制定赋予街道
“5项权力”的实施办法，引导街道把主责主业聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来，充分发挥统筹协调作用。

打牢群众基础。提升城市基层治理能力，关键要把社区党组织建设成为联系群众、服务群众、组织群众、凝聚群众的坚强战斗堡垒。洮南市牢固树立以人民为中心的思想，不断拓展网格化管理，优化设置网格204个，将支部建在网格上，深入推进“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的基层治理体系，探索推行“五长制”和“红心物业”模式，切实激活基层党组织的“神经末梢”。

着力构建规范务实的制度体系

加强党建引领城市基层治理，必须以街道社区党组织为轴心，以共建共治共享为基本目标，着力构建条块结合、优势互补、简约高效的制度体系。

建立完善党建联席会议制度。洮南市各街道社区党组织按照“党建引领、条块结合、共建共享、平等互利”的原则，充分吸纳驻区机关事业单位党组织、非公企业和社会组织党组织等成员单位160余个，组建党建联盟24个，建立党建联席会议制度，定期研究讨论区域党建重点工作、重要问题，实行轮值主席制度，通过双向协商、双向承诺、双向服务、双向评价，做到联动组织化、工作经常化、活动实效化，推动成员单位由“催着干”到“主动干”，城市各领域党建从条块分割、各自为战逐步走向互联互动、相融并进。

建立完善“四项清单”制度。面对着城市居民日益多样化的需求，仅仅靠社区党组织自身力量无法完全满足，必须充分发动和整合驻区单位资源，洮南市建立党建和服务“四项清单”制度，通过入户走访、召开座谈会、征求意见等方式，实行上墙公示、动态调整机制，确保需求与资源精准对接到位、项目与责任及时认领到位，完成情况向群众公开、接受群众评议，共办理好事实事220多件，居民群众的获得感和幸福感不断增强。

洮南市委组织部机关干部到通达街道鑫鼎世家小区开展“社区工作日”活动。

建立完善“社区工作日”制度。随着社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾等方面的地位越来越重要，本身力量薄弱的问题也更加突出，洮南市通过深入开展机关干部“社区工作日”活动，实行“双报到双服务”机制，为机关党员干部直接联系服务群众提供载体、搭建平台，推动3200多名在职党员“工作在单位、服务在社区”，累计开展政策宣讲、送党课、环境整治等1400余次，结成帮扶对子310多个，为社区注入新鲜血液、增添精干力量。

着力构建坚强有力的保障体系

城市基层治理是一项复杂的系统工程，只有将阵地、人员和经费等资源保障到位，街道社区基层党组织的服务和管理能力才会持续增强，社会治理的根基才能更加稳固。

强化阵地保障。街道社区党群服务中心是党建引领城市基层治理的主阵地，更是基层党组织联系服务群众的最前线，必须立足于场所升级、管理升级、服务升级，科学规划布局，保证服务群众功能最大化，目前洮南市18个社区活动场所全部达到500平方米以上，1000平方米以上的比例达到33.3%，大力推行“一站式”服务和“最多跑一次改革”，让数据多跑路、群众少跑腿，统筹建设网格党群服务站，及时收集民情民意，探索实行预约、代办等服务。

洮南市富文街道富兴社区建立党群服务中心。

强化人员保障。城市的核心是人，抓好城市基层治理必须依靠一支高素质的专业化社区工作者队伍。洮南市选优配强社区“两委”成员108名，社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例100%，专职副书记配备率100%，分层分级开展能力素质培训，鼓励参加社工师资格考试、进修学历教育，社区“两委”成员获得社工师资格比例提高至25%，大专以上学历占比达到91.7%，同时择优储备了素质优良、结构合理的后备人才103名，为党建引领基层治理提供可靠的人才支撑。

强化经费保障。城市基层治理覆盖范围广、涉及事项多，必须不断加大经费保障力度，洮南市将社区活动场所建设经费、党建工作经费、服务群众经费等依法依规纳入本级财政预算，在党费使用方面予以倾斜，积极争取上级支持的同时，不断拓宽资金渠道来源，探索通过慈善募捐、政府购买服务等方式，引导社会资金投向城市基层治理领域，建立完善社区工作人员工资正常增长机制，让他们有尊严有价值有奔头。

■作者：吉林省白城市委常委、洮南市委书记 薛智金