起底韩国，国土面积仅十万平方公里，却有两个首都

当今世界，国家机关分两地办公的国家不多，韩国算一个。

一方面诸如韩国总统府青瓦台和国会这样的核心国家机关，坐落于韩国的政治和经济中心首尔。另一方面，包括总理办公室在内的十几个重要国家机关部门，却身处于韩国中部的一个小城市，世宗特别自治市。

首尔咱们都知道，韩国首都城市，也是韩国最大的城市，集政治、经济、文化中心为一体，乃是韩国的中心。所以，国家机关坐落于这里，无可厚非。但是这个叫世宗的小城市，却是鲜有人知。没办法，这座城市太年轻了，2007年才开工建城，至今常住人口不过才二十几万。而且其位于韩国中部，既不是港口要道，也不是资源中心，地理位置偏僻，要啥没啥，完全就是荒野之上的一座小城。

然而，就是这样一个地方，却是韩国的行政首都之所在，这也是其为何能成为总理办公室等重要国家机关部门的办公所在地。

所以问题来了，韩国政府为何要抛弃核心城市首尔，选择世宗这样一个小城呢？

其实这个原因是多方面的。首先是安全方面，看地图就知道，首尔离韩朝边境实在是太近了。距北部与朝鲜临时军事分界线仅40公里，完全暴露在朝鲜军队的火炮射程范围之内，一旦有事，首尔势必首当其冲、危如累卵。

尤其是随着驻韩美军的南撤的战略调整，使得首尔的安全系数愈发降低。

虽然总统守国门，总统死社稷这样的雄心要有，但是也不能傻傻的被人家一锅端。所以从维护国家安全角度而言，迁都是一个很好的战略选择。

其次，首尔作为一个人口过千万的大都市，繁华的背后，其实隐藏着诸多的城市危机。首尔面积不足韩国的百分之一，但是却拥有了全国四分之一的人口，人口密度超高。

其带来的是交通堵塞，住宅拥挤，房地产投机，大气污染等咱们所常见的城市肥胖病。而且，首尔的经济中心地位，使得韩国经济发展过于趋于集中化，以首尔、仁川以及京畿道的部分地区组成的“首都圈”为例，这里集中了韩国80%的大企业。人口和经济资源的过度集中，在使首尔不堪重负的同时，还限制了其他地区的发展。

为了解决城市发展问题，韩国需要分散首尔的城市职能，迁都就成为分散首尔政治职能的首选。

当然，还有一个隐藏的重要原因，那就是削弱韩国财富的影响力。众所周知，在韩国，财阀势力通天，几乎可以影响这个的政治走势。这其实是一个比较危险的信号，尤其是对于韩国政府来说，摆脱韩国财阀控制，一直是许多人的愿望。

而迁都无疑是一个很好的办法，因为韩国财阀的影响力基本来源于经济，而首尔经济中心的特性，使其势力范围集中于此。如果韩国迁都，分化了首尔的实力，也就达到了分化韩国财阀的目的。至少我不和你一起玩儿了，你就不能影响我了。

这和咱们历史上北魏孝文帝迁都、隋炀帝迁都、武则天迁都是一个意思，摆脱旧贵族集团的控制。

所以，基于以上三点原因，韩国迁都的议题，早在朴正熙时期就被提出了过，朴正熙命秘书室花费两年时间，投入150多名内外专家制作了名为“白地计划”的报告，当时就选定了距离汉城120公里的世宗市作为新首都的规划地。只是牵扯势力太广泛，一直无法执行。

直到卢武铉在任韩国总统期间，推动国会于2003年12月通过了《新行政首都特别法》，为迁移行政首都奠定了法律基础，迁都一事才被正式提上议程。

那么，为什么是世宗？

这主要还是一个地理导致的，首先世宗地处韩国中部，远离朝韩边境，就安全角度而言，比首尔更安全。此外，这里属于韩国经济落后地区，有着大片荒地，迁都于此，不仅不用愁没地方落脚，还有利于振兴此地的经济，改变韩国南北腾飞，中部坍塌的经济格局，对韩国国土进行一个充分的开发。

迁都对于解决一个国家的经济发展不均衡问题是比较好的选择，在世界上也有很多成功的案例。

比如，巴西将首都从沿海的里约热内卢迁到中部的巴西高原上，既分散了里约热内卢的政治职能，也带动了广大的中西部内陆经济的发展。哈萨克斯坦将首都从南部的阿拉木图迁到北部的阿斯塔纳，既解决了阿拉木图的城市发展问题，也巩固了中央政府对北部地区的控制，带动了北部地区的发展。

最重要的一点是，这里属于韩国财阀势力的薄弱区，没有盘根错节的势力纠纷。再加上又是新建城市，完全可以让韩国政府实行主导权。

总之，迁都世宗，好处多多，由此被卢武铉政府视为国家之长远大计，坚持不懈的执行。但是，前面提到过，迁都牵扯势力很多，许多人的利益都会受到影响，所以阻力还是很大的。

首先首尔和京畿道民众肯定是不乐意的，我好端端的首都户口，说拿走就拿走了？其次韩国财阀也不愿意，我的蛋糕，岂是谁都能动的？最后在野党肯定也不同意，毕竟只要是执政党的策略，就要坚定的反对。

所以，关于迁都一事，争议颇多，甚至还打了官司。最终以违宪为由，使得卢武铉政府的迁都计划泡汤。当然，这不能说不迁就不迁了，毕竟中部地区的那些民众还都翘首以盼呢。

最终，韩国政府选择了一个折中的办法，即世宗的定位不是首都，而是行政中心城市，其职能是分担首尔的行政压力。2012年世宗特别自治市正式成立后，以总理室为首的36个韩国中央机关和19个政府研究中心已陆续迁往世宗，约有1.2万公务人员在此工作，常住人口则约24万人。

所以，目前韩国首都依然还是首尔，世宗特别顶多算是行政中心，经济方面还得看首尔。这种经济、行政中心分开的操作，在世界上很常见，多点开花嘛。不过值得一提的是，就目前而言，青瓦台和国会等核心机构还没搬走，首尔依然还是政治中心。

所以，当下的世宗市，连行政首都都还算不算，韩国也就谈不上“一国两都”，反倒是使得韩国出现了国家机关分两地办公的尴尬情况，这极大的降低了行政效率。比如一些会议、文件签署等等，那可是要一百多公里的来回两地跑。