茶陵：众志成城 决战决胜脱贫攻坚

茶陵县火田镇卧龙村“中国最美休闲乡村”。

茶陵地处湘赣边界、罗霄山脉西麓，是井冈山革命老区、罗霄山脉片区重点扶贫县、株洲市脱贫攻坚主战场。全县总面积2500平方公里，辖12个乡镇、4个街道、2个办事处，215个行政村、27个居委会，总人口65万，建档立卡贫困人口17388户65266人，贫困村68个。

党的十八大以来，全县坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，取得了显著的减贫成效。2014年至今，共计脱贫16980户64348人，综合贫困发生率下降至0.17%，68个贫困村全部退出贫困序列，2018年6月通过国务院摘帽评估验收，8月省政府宣布摘帽。剩余未脱贫人口408户918人将于今年全部脱贫。原扶贫办主任杨军荣获“全国人民满意公务员”，万樟园林公司董事长刘祖治荣获“全国脱贫攻坚奉献奖”。

精心谋划部署，全力保障打赢脱贫攻坚战

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

明晰思路。县委、县政府提出了将脱贫攻坚分“三年集中攻坚、三年巩固提升”两个阶段的总体思路，即2015年—2017年底为集中攻坚阶段，主要任务是2017年底前实现贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫目标；2018年—2020年底为巩固提升阶段，主要任务是巩固脱贫摘帽成果，建设更高质量和更高水平的小康社会。

高位推动。成立由县委书记任第一组长，县长任组长的脱贫攻坚工作领导小组。明确20名县级领导分别担任产业扶贫、精准识别、精准退出等专项工作领导小组组长。高频率、强密度召开县委常委会、政府常务会、扶贫开发领导小组会和脱贫攻坚推进会、调度会、专题会等重大会议，研究部署扶贫工作。

压实责任。严格落实党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，县乡村逐级签订“军令状”，形成县、乡、村三级书记抓扶贫、上下同心促攻坚的局面。制定《茶陵县脱贫攻坚各级责任清单》，明确从县委书记、县长到结对帮扶干部的各级工作责任，各责任主体向县委递交了脱贫攻坚履职承诺书，层层压实责任，级级传导压力。四是完善政策。建立健全“1+8+N”脱贫攻坚政策支撑体系：“1”即以《中共茶陵县委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》为总的纲领；“8”即结合茶陵县实际制定的扶贫开发“八大工程”实施方案；“N”即各行业部门的扶贫实施方案和相关配套文件。摘帽后，将“八大工程”升级为精准脱贫和巩固脱贫“十个工程。五是营造氛围。印发《茶陵县扶贫惠民政策口袋书》《驻村帮扶工作指南》等宣传资料，全县的主次干道、居民集中聚集点、电视台、LED显示屏、政府公众信息网、微信平台等都有脱贫攻坚宣传内容。及时总结推广脱贫攻坚的好做法、好经验、好典型，土坯房改造、农村幸福安居工程、健康扶贫、消费扶贫等举措先后在中央电视台、《人民网》《中国扶贫》《湖南日报》《湖南工作》等主流媒体刊物宣传推介。

开展集中攻坚，如期实现整体脱贫摘帽

2014至2017年实施 “八大工程”，全力攻克脱贫摘帽堡垒。

实施农村基础设施改善提质工程。完善贫困村水、电、路、讯“四张网”建设，兴建供水工程319处、改造168个自然村电网、提质改造农村公路网1680公里、新架设光缆1234.4皮长公里、实现68个贫困村4G信号和光网全覆盖。

茶陵枣市镇管塘、湖口镇龙下村易地扶贫搬迁安置点。

实施农村幸福安居工程。在全省创新实施“农村幸福安居三年行动计划”，新建1922套幸福安居房；实施易地扶贫搬迁1600户5003人；实施危房改造14835户。

实施农村产业培育和农民增收工程。发展特色种养业、旅游休闲产业，打造“一叶两茶”、楠竹加工、特色水果、时鲜蔬菜种植和黄牛、生猪养殖八大基地，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，带动贫困户16915户61264人实现人均年增收1558元；42个贫困村自建光伏电站、20个贫困村向外地购买光伏电站，光伏发电已结算电费251万元，受益贫困对象678户2373人。

实施教育培训和劳动力就业工程。累计资助贫困学生157613人次，发放资助金1.09亿元；发放各类培训补贴2746人次119万元。

茶陵县家庭医生签约。

实施社会保障工程。认定低保和兜底对象5756户13277人，其中83.6%为建档立卡贫困户；实施城乡大病医疗救助制度，建档立卡贫困户实施“特惠保”全覆盖；对“因病致贫、因病返贫”贫困患者5641人，全面落实健康扶贫“三个一批”政策；全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”健康扶贫综合保障政策，建档立卡贫困人口参加城乡合作医疗率达到100%，建档立卡贫困患者医疗费用实现“一站式”结算和先诊疗后付费；68个贫困村实现“一村一室、一村一医”全覆盖。

实施金融扶贫和信息化工程。发放扶贫小额信贷4940户2.31亿元；培育105家电商企业、1250家个人网店，农产品网销达3610万元；全面完成贫困村村级电商服务站、金融扶贫服务站、助农取款服务点“三站合一”建设。

实施农村生态环境保护工程。全面实施封山育林，聘请242名建档立卡贫困对象担任生态护林员，每人每年补助1万元。八是实施强基固本工程。新建（改扩建）贫困村农村综合服务平台36个；打造10个党建促扶贫示范点，整顿软弱涣散党组织23个，全面消灭贫困村经济空壳状况。

保持力度不减，全面巩固提升脱贫成果

摘帽后，全县上下保持干劲不松、力度不减，全力实施巩固提升。

摘帽不摘责任。一以贯之把脱贫攻坚摆在重中之重的位置来认识、部署和推动。县委常委会进一步压实县、乡主体责任、行业扶贫责任、驻村帮扶责任。

摘帽不摘政策。出台《茶陵县2018-2020年巩固提升脱贫攻坚成果三年行动实施方案》，实施精准脱贫和巩固脱贫“十大工程”，聚焦“两不愁三保障” ，逐项补齐短板。

摘帽不摘帮扶。派驻222支工作队5700余名干部对所有行政村及建档立卡户实行驻村、结对帮扶全覆盖。对21个建档立卡贫困人口在500人以上、脱贫难度较大的行政村，由9个县级领导牵头，联合相关后盾单位实行重点帮扶。

摘帽不摘监管。实施贫困户动态监测、返贫监测、脱贫成效巩固提升监测和贫困边缘人群监测，设立防止返贫警戒线。扎实防范产业扶贫可持续性不强、易地扶贫搬迁稳不住、扶贫小额信贷呆账坏账、扶贫舆情等各类风险，切实将小额信贷逾期率控制在1%以内。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处截留私分、虚报冒领、优亲厚友和不作为、乱作为等问题。对17个乡镇（街道）、19个县直单位进行分类考核，分类评比，将考核结果与领导班子和个人实绩评价挂钩。

实施清零行动，确保脱贫攻坚战圆满收官

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持疫情防控和脱贫攻坚“两手抓、两不误”，做到了“三清零“。

疫情影响清零。组织各级扶贫干部扎实做好建档立卡户摸底排查、宣传引导、救助帮扶，确保了全县建档立卡人口无一人感染新冠肺炎。稳步推进复工复产，大力推动209个扶贫企业（合作社）和40家农业产业化市级以上龙头企业及时复工；开展稳岗就业“四送”行动，推动贫困劳动力就业率达93.7%。大力开展消费扶贫，着力解决扶贫产品滞销卖难的问题，截至9月底，完成扶贫产品销售额2.098亿元，全省排名第9，全市排名第1。

贫困人口脱贫清零。对剩余的408户918个未脱贫人口实行“六个一”帮扶机制，即：一乡至少一名县级领导、一村一名后盾单位科级领导、一户一个乡镇干部、一个工作队、一名帮扶干部、一套帮扶措施，因户施策、精准帮扶，全力确保剩余贫困人口稳定脱贫。

茶陵县开展脱贫攻坚“回头看”。

突出问题清零。在2019年开展“回头看、扎实改、九清零”行动的基础上，按照全省统一部署，开展脱贫质量“回头看”专项行动。全面细致排查问题，共组建493个排查小组，走访排查建档立卡贫困户17388 户、档外“四类对象”
11949人、边缘户737户。针对排查发现的问题及省市督查考核反馈的问题，较真碰硬一并整改，所有发现及交办的问题均已整改到位实现动态清零。通过“一事一议”运行机制，解决在现行扶贫政策内难以落实“两不愁三保障”突出问题，得到省、市肯定。

（中共茶陵县委、县人民政府）