执法视角|多方式取证处置夜间施工扰民

为进一步强化我区行政执法人员依法行政意识，总结和宣传执法办案中优秀经验做法，展现我区行政政法的成效和亮点，闵行区法治政府建设工作领导小组办公室组织开设“执法视角”栏目，通过执法人员、专家学者的视角，进一步剖析公正文明执法之效，为规范行政执法行为，提升行政执法办案水平提供可借鉴、可推广的模式。

案情简介

2020年6月，颛桥城管中队接到居民反映，闵行区都会路某工地经常夜间施工到24点，严重影响周边居民的正常生活休息，希望城管部门予以制止。

城管执法队员在接到投诉后，制定了两步走的取证方案：一方面通过调取近期22点之后的工地监控录像进行取证，另一方面由夜间值班队员晚间进行突击检查取证，最终确认某工地确实存在夜间施工的情况。城管队员当即约谈了工地施工方上海某建设项目管理有限公司，在视频证据面前，施工方负责人承认了夜间施工的行为，城管中队遂要求其改正夜间施工的行为，并对其做出了罚款一万元的行政处罚。

原本以为此案告一段落，但在回复投诉人时，投诉人反映此工地虽然晚上22点后已不再施工，但是早晨5点多仍存在提早施工现象。根据投诉人的反映情况，城管中队队员再次调查取证，但奇怪的是无论是调取摄像或者前往现场突击检查都未曾发现有提早施工的行为。在与投诉人进行沟通后，投诉人愿意协助共同取证，将其发现的提早施工的视频发给了我们。在仔细观看了视频后，我们发现当事人住在高楼，视频是从高楼向下拍摄的，视频显示凌晨5点多时，在施工楼房的楼顶有零星工人提早进入工地，在楼顶搬弄金属管，进行开工准备。由于施工楼房同属于高楼，因此我们在现场检查或者是调取视频时，才无法听到或者拍摄到房屋楼顶零星工人所产生的施工声音和行为。虽然是临近可施工时间，又属于零星工人的个人行为。但未到可施工时间，就是明令禁止的行为。城管中队当即要求施工方拿出整改方案，每日6点之后施工人员才能进入施工现场，并且将入场情况及时间留存视频备查。

其后，城管中队队员多次对其进行了随机夜间检查，均未发现夜间施工现象。投诉人也表示了满意，周边居民终于不用再为夜间噪音而烦恼了。

工作成效

及时、有效回应居民诉求

夜间施工噪音影响周边居民的正常作息，城管中队及时查处违法行为，回应居民投诉，有效处置并督促形成、落实整改方案。

依法处理违法行为

查处工地夜间施工，首先需要依法调查取证，建立违法行为的证据链。城管队员采用非现场取证、现场检查、协助取证等多种方式进行调查取证，做到违法行为处理事实清楚、证据确凿。

处罚与改正并重

依法对违法夜间施工的行为进行处罚，体现了对违法行为的惩戒功能与威慑功能。同时，责令改正违法行为，形成并落实切实可行的整改方案也同样重要，避免出现重复违法的“回潮”现象，实现行政执法的效能。

思考体会

创新执法方式是提高行政执法效能的重要途径。“取证难”是城管执法的难点之一，要善于运用创新思维，探索有效的取证手段和方式。工地夜间施工案件的处理，如果仅靠城管队员夜间突击检查来取证，手段单一且耗时耗力。运用工地监控等非现场取证方式，预先发现、固定违法行为。与投诉人合作寻求协助取证，并与现场检查取证相互印证，不仅提高了执法办案效率，又有利于对施工工地的监管。

“人民城市人民建，人民城市为人民”。城管执法的工作与居民的日常生活息息相关，关联千家万户的安宁与安全。城管执法理应秉持“人民城市”的理念，执法为了人民，执法依靠人民。

案例点评

回应性是服务型政府的重要理念，也是“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要体现。政府的回应性要求政府以解决社会公共问题为责任，政府机关对公民的诉求、意见、建议等积极、及时、有效、稳定地做出应对，切实维护人民群众的基本利益，保障安全、有序的社会生产、生活环境。这一特点体现了政府以民为本、服务导向、及时反应和依法治理的要求，强调的是政府以促进公共利益、维护社会公正为主要目标，主动积极而非被动消极地回应公众的要求，持续、长远而非暂时、短期的治理过程。

由于政府执法机关工作的特点，难以实现全天候的执法，尤其“取证难”是城市管理和执法的难点之一。因而，如何运用创新思维，探索新的执法方式，提高行政执法效能，积极回应公众的诉求，就成为政府执法机关尤其是基层执法部门的工作重点。

闵行区颛桥城管中队在处理工地夜间施工案件的过程中，通过突击检查来取证，手段单一且耗时耗力，效果不佳。通过创新执法方式，运用工地监控等非现场取证、现场检查、协助取证等多种方式预先发现、固定违法行为，并与投诉人合作寻求协助取证，与现场检查取证相互印证，不仅提高了执法办案效率，又有利于对施工工地的监管，能够实现全天候、无缝隙地对违法行为进行监管和查处，全面提升了行政执法的效能，充分体现了政府回应性的特点，真正做到了执法为人民，执法靠人民。

上海交通大学国务学院 陈尧教授团队

供稿：行政执法协调监督科

【来源：上海市闵行区司法局】

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