一网统管全区基层管理难题,南海重构社会治理新格局

4月7日,南海区召开“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会,部署了运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术,以“技防”+“人防”创新社会治理思路方法,提升社会治理体系和治理能力现代化水平,打造“天上看、空中拍、地上巡”的立体智感体系,率先迈入“空天地”立体化治理新时代。

会上,南海区委副书记、区长顾耀辉表示,“一网统管”工程是一项重构社会治理流程的改革,将有效解决当前基层治理存在的一些难题,在今年年底前,确保平台实现常态化运行,让“一网统管”工程成为南海的新品牌,推动南海社会治理工作再上新台阶。

一网统管重构南海社会治理格局

南海桂城的平东社区,管理人口25000人,三小场所1200间,出租屋2千多栋(间)。梁杰昌是社区的网格员,日常负责社区内三小场所的消防安全巡查。“每次巡查完后,我要分别登录消防’四化’巡查系统和南海社会治理网格化平台2个APP填写巡查记录,巡查半小时,填写记录就要20多分钟。“梁杰昌告诉记者,两个系统需要填写的内容高度重复。

实际管理人口多、市场主体多、出租屋多,基层负担尤其繁重……平东社区折射出南海区社会治理工作普遍面临“小马拉大车”的困境。一方面,南海区辖区面积1073平方公里,常住人口近400万。区内自建房和出租屋超过20万栋,工商登记市场主体近40万户,还存在大量的无牌无证经营场所。2020年,群众通过政务热线反映民生问题达66万多宗,基层网格员巡查发现问题事件约20万宗,加上其他线口收集到的问题事件,总量超过100万宗,管理压力巨大;另一方面社会治理工作线多面广,各条线、各个业务系统工单之间相互割裂,部分案件在处置环节出现“踢皮球”、“回旋镖”现象,行政资源内耗明显,社会治理效能亟待提高。而根据调查统计,目前村(居)需巡查的事项,涉及36个部门,564个事项,巡查员同时使用6个系统APP、填写各部门纸质巡查文书共42份。重复巡查、无序巡查和“信息孤岛”问题双重叠加,导致村(居)重复录入,工作繁重。巡查半小时、录入两小时现象普遍存在。

“基层治理开展难,人少事杂强度大,联动处置难解决,南海推出’一网统管’智慧城市运行管理改革是推动南海区整个社会治理的重构工作。”南海区政务服务数据管理局局长李毅佳表示,聚焦基层治理问题,以“一网统管”为抓手,疏通政府治理难点堵点,以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为工作理念,依托“城市大脑”建设,推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程。

打破数据壁垒,为基层治理赋能减负

在南海城市大脑IOC大厅的大屏上,滚动更新着各种基层治理的实时数据,一目了然。这是南海城市大脑效能的呈现。当前,南海充分利用南海城市大脑一期建设成果,全面结合大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术手段,推动城市大脑二期与智慧城市建设的深度融合。善用立体/p>

智慧城市运行管理平台以“一网统管”为抓手,打破各部门信息“孤岛”,集成超级工单中心。建立全方位问题监测发现机制,以“主动发现”和“被动受理”为基本分类,统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件,建设全区统一的决策指挥中枢、数据全闭环赋能体系,实现工单事件智能分拨、视频会议、指挥调度等核心功能。

“我们现在集成超级工单中心,打通部门数据壁垒,有效整合治理资源,构造高效协同的社会治理新体系和新机制,解决城市运行管理中的难点、堵点、盲点,推动社会治理向共治化、现代化、精准化。”李毅佳表示,超级工单中心汇集南海社会治理数字基底,深度研判社会治理大数据,推动治理数据有序共享和开发利用。及时关注社会热点、焦点,有效监测苗头性、倾向性问题,实现智能化分析和精准化预警。

南海以超级工单中心为核心的事件处置新机制,实现各职能部门信息互通、工作联动、资源共享,推动职能部门权责重构和流程再造,增强社会治理的整体性和协同性。通过建立“集中受理、统一分拨、快速响应、跟踪督办”的运行机制,实现一网统观全区、一网统一指挥、一网统筹决策。结合区领导交办制、首办责任制等重要措施,实现交办任务限办督办,重点难点及时办,复杂问题联合办。

各职能部门之间通过协商沟通、汇聚共识的方式来解决难点堵点问题,既种好自留地、管好责任田,又唱好群英会、打好合力牌,从而实现社会治理多元行动主体功能的“乘法效应”,达到社会治理效能最大化目标。

南海区委书记闫昊波在动员会上强调,南海要深入推进“一网统管”智慧城市运行管理,争创广东省数字政府城乡融合发展示范区。首先要做好“统”的文章,实现“一个终端巡查上报、一个入口受理诉求、一个平台流转工单”,解决长期困扰基层的重复录入和多系统流转工单问题,切实为基层减负。同时,要发挥“管”的作用,健全“发现—管理—处置”全过程的运行机制。闫昊波表示,“一网统管”要坚持“应用为王”,开发更多具有针对性、专业性的应用场景,真正成为推进社会治理的一把“利器”。

采写/摄影:南都记者关婉灵 通讯员 邱雅婷

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