十四五，鹏城应作先锋看，山河同襄智能体

3 月 5 日，备受关注的 " 十四五 " 规划和 2035 年远景目标纲要草案提请十三届全国人大四次会议审查。超过 7 万字的草案文本中，有一处马上引发社会各界高度关注的新提法。那就是规划纲要草案将 " 加快数字发展，建设数字中国 " 作为独立篇章来呈现。

规划纲要草案提出，要加强建设智慧城市和数字乡村，以数字化推动城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率与宜居度。在此基础上，一方面要为社会各界提供智慧便捷的服务，尤其聚焦教育、医疗、养老等重点领域；同时要将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造与模式优化；同时，还要推动消费、旅游、居住、交通等社会主要场景的数字化升级。

可以说，十四五新阶段的数字中国之路上，智慧城市将史无前例承载大量责任与目标。为此，在十四五阶段的重大历史变局中，科技创新与城市治理、城市发展、城市经济结合将成为实现发展目标的必选项。

如同中国经济正在面临继承与发展同样重要的新阶段，城市发展也是如此。经过十余年努力，中国在智慧城市领域取得了长足进展，而今天我们不仅要在以往成绩基础上稳固前进，更要进行深刻的变革与加速。从技术逻辑、产业现实与社会期望三条线索的交点上来看，智能体或许就是中国城市智能化、数字化发展之路中，在十四五阶段的 " 标准答案 "。

从两会，见未来

有媒体统计，在今年两会期间发布的 " 政府工作报告 " 中，" 发展 " 一词的出现频率最高，达到了 140 次之多。而社会的高质量、高水准发展，数字化科技创新与城市场景结合毫无疑问是重中之重。两会中的另一条信息，是 2021 年重点工作中着重强调了促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展的作用。

这一发展方向，首先将体现在智慧城市产业的进一步升级中。

在十四五阶段，城市发展与科技发展的交织将史无前例地加以扩大。城市是新型基础建设的最直接受益者与使用者，因此城市本身也必然是千行百业数字化、智能化的表率。结合两会相关信息，能看到十四五阶段，新型智慧城市建设将成为历史必然。而新型智慧城市建设的 " 新 "，不仅在于与新技术、新解决方案的结合，同时还体现在三个城市智能化升级的主要驱动力上：

1、面向新目标：智慧城市的能力边界必须极大打开，市民和产业应该成为城市智能的受益主体。

2、克服新挑战：随着智慧城市建设，数据孤岛、能看不能动、智慧城市业务模块单一等问题也显著浮现，形成了新的发展瓶颈。面向十四五，这些挑战必须被快速有效克服。

3、进入新速度：城市智能化必须进入加速态，在既往速度上持续增强，尤其要增强非一线城市的智慧化发展速度，增强新技术的普及速率，推动城市智能化的标准化和规模化发展。

这三个全新驱动力，促使新型智慧城市必须进行又一次的升级。由此我们可以看到智慧城市的三个阶段，即信息可视化为主的第一阶段；到智慧化项目（城市大脑）为代表的第二阶段，必须迈入城市高度智能化、既有大脑又有四肢躯干的第三阶段。

从两会见未来，我们能发现智慧城市的成长的必然性，那么这种必然是否有实然的参考案例呢？

这可能要去深圳寻找答案。

由鹏城，见全域

在深圳，我们能看到什么？不仅是高度繁荣的产业经济、活跃的创新氛围以及良好的生态环境，还能看到新型智慧城市目前最具参考价值、最有迭代意义的落地实践：鹏城智能体。

2020 年 8 月，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布，将深圳定义为 " 社会主义先行示范区 "。而数字化、智能化技术与城市的结合，显然也是深圳这座城市 " 先行示范 " 的重要题中之义。

紧接着，在 9 月华为全联接大会 2020 上，深圳市政府和华为发布共建鹏城智能体，创建全国数字经济样板城市。今年 1 月，深圳市政府印发《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》（以下简称《意见》），明确指出到 2025 年，深圳将打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和 " 数字中国 " 城市典范。

半年左右的时间里，鹏城智能体毫无疑问诞生在一个极其关键的历史契机中，并且其战略意义得到了不断升级。2021 年 3 月 8 日，《中国新闻周刊》发布了名为《新型智慧城市的深圳模式》深度报道，详细讨论了鹏城智能体的发展经历与社会价值。

基于这些报道，以及更多案例、数据，我们能够看到深圳智慧城市建设与智能体的结合，已经打造出了新型智慧城市的 " 样板间 "，其受益者并不仅仅是深圳居民与政府、产业各界，同时还有亟待完成城市智能化突破、新型智慧城市迭代的更多中国城市。

基于智能体作为新型智慧城市的顶层设计和参考架构，深圳成长起了一系列创新型的城市智能化能力，打破了以往智慧城市 2.0 阶段的业务与能力上限。具体来看，鹏城智能体具有三大显著特征：

1、打破数据壁垒，实现全场景智慧深圳。

在深圳，智慧化已经不再是单轨车道，而是四通八达的交通网络。在全国率先推出政务工作 " 秒批 " 改革后，深圳创造性地实现了无人工干预自动审批。居民在办理相关业务时，只需要网上提交申请后，系统按照既定规则，通过数据共享实时比对核验，自动作出审批决定，并将审批结果及时主动告知申请人。目前，" 秒批 " 模式已经在深圳人才引进、高龄老人津贴申请等 260 个民生密切相关事项上成功实现。

" 秒报秒批 " 的背后，是对政务系统与数据的全面打通与融合，从而实现惠及全体市民的全流程不见面、零跑动、全自动的智慧政务模式。可以说是将十四五远景规划纲要草案中 " 数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造与模式优化 " 目标进行了最好的观察与实现。

2、实现精准服务，构建了市民为中心、以体验为出发点的城市智能化。

城市智慧化要解决实际问题，实现以市民为中心。在深圳市的众多智慧城市细节中都体现出这一点。比如说学位申报一直是大城市的难题。从 2018 年开始，深圳市福田区建立了 " 学位供需智能预警系统 "，通过对人口结构、增长趋势、学位分布等情况的综合分析，进行数据碰撞和模型分析，对辖区各个学校各个学区的学位压力和未来的发展趋势做出分析、预测和预警，可预测到 6 年后辖区小一和初一学位需求，提前 3
年规划学位供给，提前 1 年保障学位落实。基于人工智能与大数据能力，家长将可以不再为抢一个学位而焦头烂额，实现了纲要草案中 " 为社会各界提供智慧便捷的服务，尤其聚焦教育、医疗、养老等重点领域 " 的发展目标。

3、建立一系列前瞻性智能能力，以智能技术为抓手打破业务极限，实现了价值突破。

在以往的智慧城市发展中，我们始终认为数字化、智能化手段主要能够提升效率，降低管理成本。但事实上，随着人工智能技术的应用，智慧城市也可以打破业务能力上限，带来全新的治理能力。比如深圳在交通领域，打造了灯控一张网，实时优化交通信号灯的控制策略。广泛部署了人工智能 " 看路指挥灯 " 的应用，在试点应用的 200 个路口，初步实现了高峰期路口通行能力提升约 10%。未来还将推广到全市 2000
多个路口，实现统一协同控制。而在交通执法领域，通过开展人工智能 + 非现场执法方案，深圳路面上大货车违法数量减少约 90%。这些智能能力明显打破了以往人工城市治理的天花板，真正实现了对重点领域与市民生活的全新支持。

从深圳的案例与发展轨迹中，我们能够看到未来全国城市乃至乡村的 " 先行示范 " 与发展样本。而从这个优质样本深挖下去，会发现鹏城智能体广泛魅力的底层，是在技术与产业逻辑中，智能体本身正在熠熠生辉。

由智能体，见城市飞跃

从两会上确立的十四五新型智慧城市发展，我们可以看到中国智慧城市的发展纵向；从深圳到全国的智慧城市发展借鉴、参考价值，我们可以看到智慧城市发展的横向。二者结合，我们已经可以定位出中国城市的下一次智慧飞跃究竟该如何出发。

《新型智慧城市的深圳模式》中提出：" 深圳的智慧城市建设蝶变，既是技术渐进的过程，也是认识不断成熟的过程。自 2008 年智慧城市概念出现后，中国智慧城市建设经历了从‘建系统’到‘建城市大脑’的发展，进入到新型智慧城市发展阶段。"

深圳市的智慧城市发展新阶段，从顶层设计与产业区位上看，最大的飞跃在于新型智慧城市不仅部署了 " 智慧大脑 "，同时还以智能联接作为 " 躯干 "、以及智能交互这样的 " 五官 " 和 " 手脚 "，共同构建覆盖城市的 " 感、传、知、用 " 等系统，再加上贯穿城市的全域数据跑到云平台上，这才构成了完整的智能体架构。

不难看出，在深圳完成的关键飞跃中，智能体可以被视作目前最具代表性与可行性的参考架构抓手。智能体是由华为提出的政企智能升级参考架构，以云为基础，以人工智能为核心，旨在构建一个立体感之、全域协同、精确判断、持续进化、开放的智能系统。在城与智的结合中，智能体展现出三大特殊优势：

1、以智兴城：以智能交互、智能联接、智能中枢、智能应用的体系架构，智能体可以极大程度满足城市的智能化发展所需，直接作用于城市核心需求。将智慧城市升级与城市发展需求深度对接。

2、量城定智：智能体具有弹性化、模块化，量体裁衣的特征，可以与城市发展需求、区位特征深度结合，在最新技术成果与城市根本需求间建立桥梁。5G、云、人工智能等技术协同价值可以与城市个性需求融合，避免了削足适履的发展尴尬。

3、挥智入城：智能体具有广泛的可参考、可规模化复制性，可以成为城市智慧化发展底座，加快智慧城市规模化发展速度，将智慧城市推向标准化、规模化的新发展阶段。深圳的蓝本可以快速在更多城市复制，真正起到 " 先行示范 " 的价值。

综合来看，鹏城智能体通过融合人工智能、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，建设城市数字底座，打造城市智能中枢，推进业务一体化融合，实现全域感知、全网协同和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。一系列价值构筑了城市数字化、智能化发展路途中全新的飞跃契机。

有人认为，在 " 十四五 " 规划和 2035 年远景目标纲要草案中读到了数字中国的觉醒。而如果我们去深圳看看，去鹏城智能体中思考和洞察，会发现数字中国已经在路上。智能体，在让鹏城的智慧启航，变为无数中国城市的鹏程万里。