就业扶贫：撑起贫困群众一片天 ——永胜县就业扶贫工作纪实

脱贫攻坚以来，永胜县结合贫困劳动力实际，因地制宜、分类施策、多措并举，通过组织化转移就业一批、扶贫车间吸纳就业一批、乡村公岗安置就业一批、扶持创业带动就业一批、就近就地转移就业一批的“五个一批”方式，全力推进贫困劳动力转移就业。

“有40多万人口的永胜县，农村劳动力有 21.6万人，目前有 13.2万人已实现转 移就业；贫困劳动力人口 39713人中，有22878 人实现了转移就业，形成了自己独具特色的就业之路。就业扶贫，为贫困群众撑起了一片天。”永胜县人力资源和社会保障局局长王金贵如是说。

培训带动就业

永胜县通过采取“公开招投标选定培 训机构”的方式，以“乡镇下单、部门接单、培训上门”的运作模式，下沉到乡（镇）、村、组开展农村劳动力培训，并通过有针对性的培训实现就业。2016年在来，先后开展了农业实用技术培训、就业技能培训、创业致富带头人培训、引导性培训等。

——农业实用技术培训

按照产业发展需求，开展花椒栽培、芒 果栽培、家禽养殖、石榴栽培、核桃栽培、中 药材种植、野生菌种植、农作物病虫害防 治、蜜蜂养殖、禽畜疾病防治等为主的农业实用技术培训，促进贫困劳动力提高劳动 生产能力。特别是新产业、新技术的培训，为贫困山区群众找到了一条致富之路。大安乡永乐村建档立卡户谷晓平，几年前参加了全县举办的魔芋种植新技术培训班后，家里的魔芋种植由过去的几亩到
2019年迅速发展为15亩，2020年种植面积达20亩，今年他家仅魔芋一项实现收入8万余元。他还指导永乐村贫困户发展魔芋 产业，50户村民中有20户都种上了魔芋，全村魔芋种植面积首次突破50亩。

——就业技能培训

2018年以来，永胜县以农村危房改造、易地扶贫搬迁及其他重大、重点项目建设为契机，结合企业用工需求，组织开展以砂浆调制、焊工、钢筋工、瓷器制作、缝纫、烹饪、安保、家政服务等工种为主的就业技
能培训，培训出了一批本地工匠和技术工人，提高就业竞争力，提升就业稳定率。今年48岁的鲁地拉镇大长坪村建档立卡户吴敏贵，参加了永胜县人力资源和社会保障局举办的电焊培训班后，从大山里走出来，从事空调安装工作。由于他扎实的电焊和氧焊技术，每月保持在5000多元的收入，他还带了7个徒弟，常年奔波在空调安装和电焊氧焊的行业中。

——创业致富带头人培训

永胜县对思想素质好、带动能力强、有一定创业基础的人群，组织开展创业意识、创业能力、创业贷款政策、网络创业等培训，激励和引导培训对象提升创业技能、拓宽创业渠道、提高生产经营水平，引导本地产业发展，带领贫困户脱贫致富。五年来，这些致富带头人奔赴各个行业，发展种养殖业等。其中，丽江中源绿色食品有限责任公司董事长彭宗林就是一个典型的代表。他在做大做强企业过程中，结合农村实际和农民增收，采取以多种扶贫方式产业连基地、基地连农民的发展模式，引领农民发展产业增加收入。在原料基地建设方面，公司在永胜县永北镇凉水村委会建立
300亩食用菌种植基地，既是公司的科技研发基地，又是引导农民种植好食用菌的示范基 地、培训基地。通过发挥劳动密集型产业优势，促进就业扶贫。公司共吸纳
1200多名农村人口就业，其中，有164名为建档立卡贫困户劳动力，人均年收入达3.6万元。鲁地拉电站下闸蓄水后，涛源镇涌现出了大批产业能人，参加技术培训后，发展褚橙、沃柑、软籽石榴等，全镇种植水果面积达6万余亩，带动了上万名劳动力和数千名贫困群众打工就业，人均年收入 36000元以上，累计为群众增收4亿元。

——强化引导性培训

县直相关部门组织开展普法、通用语言、健康卫生、环境保护、禁毒防艾、扫黑除恶、外出务工常识、农民工维权、防盗防诈骗等知识为主的引导性培训，提高贫困劳动力的自身素质。以“自强、诚信、感恩”主题教育为重要载体，宣讲扶贫政策，开展思想教育，促进意识转变，激发内生动力。据永胜县相关部门统计，5年来，全县建档立卡户16173户61981人中，贫困劳动力
39713人，累计培训建档立卡户贫困劳动力64964人次，实现了有意愿的建档立卡户贫困劳动力培训全覆盖的目标。

创新就业扶贫模式

实行“政府推动、市场化运作、社会广泛参与”的方式，加强对劳务中介的扶持和管理，构建“劳务中介机构+劳务工作 站+劳务经纪人+贫困劳动力”的转移就
业模式。永胜县在全县15个乡（镇）和94个贫困村共建立109个劳务工作站，选聘475名劳务经纪人，强化对劳务经纪人的培训，充分发挥其在动员组织、岗位宣传、转移输出、跟踪服务等方面的作用。积极与北京荣军、珠海沃德、广州科讯、云南安耀、上海企名、上海人服、东莞诚诺、永胜阳光等8家优质劳务服务机构开展劳务合作，运用市场化手段实现劳动力供需对接精准到村、到组、到户、到人。通过全方位的服务，全县农村劳动力转移就业13.2万人，其中贫困劳动力转移就业22878人。

——充分提供就业岗位，送岗到村、到 户、到人，提供“点对点”一站式服务

——开展公共就业服务活动，多层次 举办现场招聘会，搭建“嫁接桥梁”

永胜县组织开展“就业援助月”“春风行动”“转移就业百日行动”“金秋招聘会” “沪滇协作专场招聘会”“上海杨浦区—永胜县就业扶贫专场招聘会”“永胜县农村劳动力赴浙江温州务工专场招聘会”等公共就业服务专项行动，到各乡（镇）、村、组开展沪滇劳务协作等专场招聘会，到易地扶贫搬迁安置点开展招聘会，为求职对象和招聘企业搭建供需平台。5
年来，累计开展各类、各层次招聘会、政策宣传咨询等公共就业服务89场次。

——建立就业扶贫车间，吸纳贫困劳动力就近就地务工

永胜县依托就业奖补政策，积极引进陕西金鹿服装公司等县外企业，充分挖掘和开发县内企业就业岗位，建立扶贫车间，签订定向培训协议和劳务用工协议，采取“订单、定向、定岗”的方式，开办缝纫技能、瓷器手工艺等培训班，实现培训与就业有效衔接。鼓励企业、农民专业合作 社等吸纳贫困劳动力就业，创办以利用乡镇、村集体空闲场地房屋、易地搬迁集中 安置点发展“厂房式”就业扶贫车间、分散
加工的“居家式”就业扶贫车间、合作社+ 农户的“合作社式”就业扶贫车间，“公司+
基地+贫困户”的“产业基地式”扶贫车间。在丽江永胜瓷业有限责任公司、丽江中源绿色食品有限公司、永胜县保和富民种养合作社、永胜县菊珍种养专业合作社、永胜剑平养殖专业合作社、永胜县期钠科发种养专业合作社、永胜县振华种养专业合作社、丽江三川实业集团有限公司、永胜三可口生物开发有限责任公司建立“就业扶贫车间”，9个就业扶贫车间累 计吸纳364
名建档立卡户劳动力就业，对其中符合补贴条件的“就业扶贫车间”给予补贴。

在永胜瓷业有限责任公司的扶贫车间，通过各种培训，从当初的建档立卡贫困户到现如今已拥有特殊行业从业资格的一名技术工人，这一身份的转变，田谨兵仅仅用了不到一年半的时间。去年6月，家住永胜县永北镇黎明村委会稗子河 村的田谨兵夫妇俩同时被永胜瓷业有限责任公司吸纳为企业员工。勤快、好学、能吃苦，田谨兵夫妻俩初到公司的良好表 现，引起公司领导的注意。烧窑是成瓷的
最后一道关键工序，田谨兵做事不仅认真，而且有责任心，入职不久，公司就把烧窑工的岗位交给他做。去年，公司安排了一批员工到山东淄博进行技术培训，田谨兵通过自己的努力，取得了特殊行业从业资格，从一名烧窑工成长为一名煤气炉操作工。如今，夫妻俩依靠月均至少7000元的稳定收入，供出了一对大学生。“去年，我们家两个孩子都考取了大学，公司对其中一名成绩优秀的孩子给予了一次性1000元的奖励。”田谨兵经常积极乐观又充满自信地说，再咬咬牙坚持两年，把两个孩子供出来，找份稳定像样的工作，他们家的好日子也就不远了。

和优秀老工友田谨兵相比，初来乍到的六德乡傈僳族小伙儿鸭雪飞，刚到公司的头一个月却只领到1500元的工钱。在制瓷车间，机压成型算是最简单的活路，学得快的，只要用点心，一周工夫就能出师，而鸭雪飞却花了大半个月的时间才熟练上手。对于像鸭雪飞这样需要花更长时间做学徒，又是来自建档立卡贫困家庭的工友，公司也给予足够的耐心和照顾。只要功夫深，铁杵磨成针。经过公司领导的不断鼓励和工友们手把手的教授，加上自身的勤奋努力，如今，鸭雪飞已经能够完全胜任机压成型工的岗位。“在公司，日常吃住有宿舍，有食堂，几乎不用花什么钱。往后，我打算把每月挣到的钱都寄回去，贴补家用，供弟弟上大学。”
鸭雪飞说。如今，在永胜瓷业有限责任公司的机压成型、浸釉、印花、煤炉操作、烧窑各条生产线上，都能看到建档立卡贫困户的身影。

从2012年签订《工资集体协商合同》以来，扶贫车间职工工资每年增长都在10%以上，职工月均收入都不低于2500元，由工资、奖金、福利组成的薪酬制度和从不拖欠职工工资的做法，最大限度地激发了职工的积极性。逐年加大岗位技能培训频次和按能力、凭技艺用人定岗的模式，不仅让职工树立起了行业自信，也实现了更多的人生价值。

——打造就业扶贫示范点

2018 年以来，永胜县将羊坪乡以“十个一”的标准打造成为就业扶贫示范点（即组建一个工作机构、摸清一个精准底数、建立一套规范台账、组建一个联系平台、强化一项技能培训、做好一块政策配套、建立一个利益链接机制、培养一批劳务经纪人、制作一部宣传纪录片、召开一次年终表彰会），精心打造务工品牌，树立务工能人典型代表，通过示范带动，引领全县农村劳动力转移就业工作。羊坪乡下辖
5个村委会51个村民小组，有7998人，其中，建档立卡户941户4324人。示范点的打造，转移就业一跃成为该乡的主导产业之一。全乡输出转移2319人，转移率达 57.47%，建档立卡户劳动力2514人中，转移 1651人，达 65.67%。羊坪村委会的杨克伙夫妻 2人外出务工，后来带动村里的20人外出，承包了一家大型足浴店的劳务用工，如今家里盖上了洋楼，过上了幸福的新生活。

用足用活扶贫资金和政策

——实施创业帮扶，精准实施“抓创业带就业，以就业促脱贫” 加大创业政策、创业培训、创业服务的力度，充分发挥农业经营主体对贫困劳 动力的就业带动作用，帮助更多的贫困口增收脱贫。

5年来，累计扶持创业4750人，发放创业担保贷款58611万元，带动就业17233人，其中，扶持贫困劳动力创业55人，发放创业担保贷款619万元，带动就业167人。

——认真做好易地扶贫搬迁安置点就业工作

永胜县制订了《永胜县易地扶贫搬迁集中安置点劳动力就业方案》《永胜县易地扶贫搬迁梨园小区集中安置点就业扶贫保障性政策实施方案》，有计划有针对性地开展劳动力培训和转移工作。在梨园小区设立了就业创业服务站，给予10万元的就业服务补贴，指导就业创业服务站开展就业岗位推荐、求职咨询、就业和培训登记、就业创业相关业务服务工作。对全县易地扶贫搬迁安置点劳动力状况开展排查摸底，12个集中安置点和1个分散安置点建档立卡户684户2624人，其中劳动力
1664人中，共培训贫困劳动力 2145人次，分类施策，因人设岗，实现转移就业1012人，其中开发公益性岗位安置545人。

——切实做好乡村公益性岗位开发管理

制订了《永胜县2018年开发乡村保洁员项目实施方案》《永胜县开发乡村保洁 员岗位助推脱贫攻坚实施方案》《关于进一步加强乡村公益性岗位管理的通知》《永胜县2020年乡村人居环境提升项目实施方案》等。截至 2020年11月底，永胜县共开发乡村公益性岗位7630个，安置建档 立卡户贫困劳动力
7630人就业，其中，护路员559人、保洁员2605人、护林员4466人。年岗位补贴资金达6460.52万元。

——扎实推进东西部扶贫协作

2017年底，丽江市与上海市杨浦区结 对帮扶以来，上海市及杨浦区共安排对口帮扶资金2.33亿元，共实施67个项目，涉及基础设施建设、产业发展、乡村级文化 及卫生、劳务协作等方面，3.8万多贫困户直接受益。其中，丽江中源食品有限公司 通过订单帮扶、托管代种、投资合作、就业、带贫等模式，共带动了3553户贫困户，户年均增收5000元—10000元，成为了省级
扶贫明星企业。同时，永胜县通过加强与上海市杨浦区精准对接，建立了紧密的沪滇劳务协作关系，积极争取资金扶持。2018年以来，共争取劳务协作项目资金850万元，制定了《关于进一步明确上海市对口支援劳务协作项目资金政策操作办法的通知》《关于使用2018 年沪滇劳务协作资金开发乡村公共服务岗位助推扶贫攻坚的通知》等文件，用好政策，充分发挥协作资金的作用。通过沪滇劳务协作项目资金，开展技能培训
86个班次，共培训建档立卡户贫困劳动力3217人。2018 年转移到上海就业33人，省内就地就近就业1140人；2019年转移到上海就业45人，省内就地就近就业602人；2020年转移到上海就业51人，省内就地就近就业502人。

——明确就业扶贫巩固提升政策

鼓励建档立卡户参加自主培训，在2020年1月至12月期间，取得国家认可的《职业资格证书》《技能等级证书》《专项职业能力证书》（包含机动车驾驶证、特种车 辆、农用车辆驾驶证等），按照《云南省职业培训补贴标准目录（2019）》《云南 2019 年度职业技能培训创业培训补贴标准目录》等相关目录标准给予一次性补贴，每人最高不超过3000元，3000元以下按实
际支付的培训费用给予补助。对参加职业培训的贫困劳动力，培训期间按每天60元的标准给予生活补贴，每人每天20元的标准给予交通补贴。对组织贫困劳 动力转移到县外稳定就业3个月以上的劳务中介机构给予一次性服务补贴，补贴标准省内为500元/人，省外为1000元/人。截至
2020年11月底，共兑现7379名贫困劳动力培训补贴686万元，2069名贫困劳动力自主参加培训一次性培训补贴255万元、7379名贫困劳动力培训期间生活费及交通费补助 369.3万元、709名贫困劳动力外出务工奖补资金66.15万元，劳务中介及村“两委”补贴24.4万元、用人单位吸纳贫困劳动力就业补贴5.4万元，739名乡村公益岗位人员岗位补贴473万元。

——通过宣传引导和经办服务，确保贫困人口100%参加基本养老保险

永胜县人力资源和社会保障局加强 与乡（镇）、县扶贫办、县教体局、残联等部门的对接，及时进行数据对比，对建档立卡户贫困人口参保情况认真进行核实，对建档立卡户贫困人口参保情况认真核实，对未参保人员按照4种类型（未满16周岁人员、在校学生、现役军人、服刑人员）登记造册，做到村不漏户、户不漏人，底数清、情况明；每月对满 16 周岁应参加未参
加人员进行核实，符合参保条件的当月录入，及时清零，确保做到100%参保；认真核实年满60周岁的贫困人口，包括残疾人、低保户、特困户等待遇领取情况，确保60周岁人员100%领取待遇。截至2020年11月底，永胜县建档立卡户符合参保条件的48333人已100% 参加基本养老保险，缴费困难的“五类人员”17997人100% 由财政代缴保费 ，共代缴养老保险费259.11万元。

——注重规范，设立“三个清单”建台账

一是建立贫困劳动力对象清单。指导乡（镇）及时更新农村劳动力转移就业信息平台数据，并及时与扶贫系统信息进行比对更新，对已实现转移就业的贫困劳动力就业信息及时记入台账，录入信息平台。建立贫困劳动力服务对象台账，一人一表，纳入实名动态管理，形成“贫困劳动 力对象清单”。二是建立用工需求清单。将县人社局收集筛选后下发的企业用工岗位信息及各乡（镇）收集的本地用工岗
位及时宣传到贫困户，根据市场需求和贫困劳动力就业意向，建立实时用工需求台 账，形成“用工需求清单”。三是建立公益 性岗位清单。对各级各部门开发的乡村公益性岗位，按照安置时间、岗位类别和人员安置情况装订成册，形成“公益性岗位清单”。

永胜县人力资源和社会保障局局长王金贵表示，下一步，伴随着各类新产业的崛起和高速时代的到来，通过加大特色 农产品种养加工、物流配送、乡村旅游、餐饮服务能力提升等培训，促进更多的人在 家门口实现就业。加大网络创业培训，让创业者更好地销售本地特色产品。把稳就业、保就业放在更加突出的位置，支持和规范发展新就业形态，有序推进全方位就业和乡村振兴工作。

（本版图片由永胜县人力资源和社会保障局提供）

采写：丽江日报全媒体记者 徐天永 木华栋 和丽勇

校对：王君霞

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