重大执法决定法制审核怎么做？他们探索“五合一”法核新模式

对于基层而言，重大执法决定法制审核制度还是一项新制度，各地、各条线情况不一、基础不同，原则性和“粗线条”的制度如何细化、优化？审核范围、审核时限和审核流程如何明确、落责？

华漕镇是闵行区首家制定镇级重大执法决定法制审核实施细则和目录清单的基层单位，近两年在重大法核实施的思路、环节、方式、方法等方面作了很多探索和求证，并形成了以报审、法核、决策、评议、普法“五合一”为核心的实施路径，为基层推行行政执法“三项制度”提供了实践样本和法治智慧。

“一张清单”搞明白哪些纳入重大法核

对纳入法制审核范围的重大执法决定，已出台的实施意见规定得比较笼统。这张清单就是要解决哪些事项纳入重大法制审核的问题。

华漕镇相继组织法学专家、顾问律师、职能部门召开座谈会，以镇人民政府为主体实施的行政执法行为进行梳理，综合考虑承办部门、法制机构的人员力量和能力等因素，将实施意见中提出的范围具体细化为105项执法事项，形成《华漕镇重大执法决定法制审核目录清单》。

“一个制度”弄清楚怎么开展重大法核

重大执法决定具体实施要准确把握“谁来审、审什么、怎么审”的问题。2020年，华漕镇制定了《华漕镇推行重大行政执法决定法治审核制度的实施细则》（闵华府发﹝2020﹞7号），成立重大执法决定审理领导小组，明确了司法所作为法制机构，列举了审理内容、审理时限、审理原则，也强调了公职律师和顾问律师参与重大法核的作用。

“一个机制”理通顺重大法核实施路径

为进一步聚焦基层执法责任制，实现行政执法与执法监督的目标统一，12月7日，华漕镇以某重大执法决定组织开展“报审、法核、决策、评议、普法”五合一活动。

集体决策会议上，承办部门阐述了违法行为的调查报告；司法所就法核重点关注的法律风险点提出法核意见和建议；审理领导小组成员一一发表意见，最终做出执法决定。

执法评议环节，镇领导、上海市社科院彭辉教授、区司法局、区城管局、镇相关部门负责人分别就行政执法案件的风险防控、推进行政执法“三项制度”、提升执法人员风险意识和法律素养和法治政府建设的基本向度等方面做了评议。

随着越来越多的执法事项下沉至基层，基层在推进依法治理过程需要进一步完善基层行政执法责任制，增强基层干部的法治观念和依法办事能力。华漕镇以“一张清单”“一个制度”“一个机制”，探索实施报审、法核、决策、评议、普法“五合一”环节，正是坚持公正文明执法，强化制度落地的执行情况和实施效果，这是基层法治人前行路径的印证。